Бюджет

(budget, букв. - сумка) - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Государственный Б. - основной, наиболее значительный фонд денежных средств, который составляется и оформляется как финансовый план государства по аккумуляции, перераспределению и использованию денежных средств, за счет которых государство осуществляет стоящие перед ним задачи и функции и который принимается и действует в виде закона. Это определение Б. полностью применимо и к Б. территорий государства. Правовая форма Б. в РФ различна. Федеральный Б. и Б. государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме ФЗ, Б. субъектов РФ и Б. территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные Б, разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований. В РФ понятие государственного Б. охватывает не только федеральный Б., но и всю бюджетную систему, включающую также Б. субъектов РФ и Б. местного самоуправления. Каждый Б. этой системы представляет собой централизованный фонд денежных средств определенной территории, за счет которого соответствующие представительные и исполнительные органы власти осуществляют стоящие передними государственные задачи и функции. Наличие самостоятельных Б. как Федерации в целом, так и субъектов РФ реально гарантирует им суверенитета Б., территорий гарантируют им большую степень автономии. При этом все составные части государственного Б. тесно связаны и взаимодействуют между собой. В совокупности Б. входящие в состав государственного Б., образуют систему плановых актов государства, лежащих в основе всего остального финансового планирования: смет бюджетных учреждений, балансов предприятий и организаций, общего баланса доходов и расходов населения, денежного баланса - наличной и безналичной массы денег и т.д. Государственный Б. представляет собой не просто денежные накопления государства или перечень государственных доходов и расходов; это функционирующая система, куда постоянно поступают доходы и откуда постоянно финансируются расходы. Теоретически государственный Б. рассматривается как баланс денежных средств государства, хотя на практике этих средств у него почти никогда не бывает. Обычно доходов в государстве (причем в любом) на покрытие его расходов не хватает и Б. принимается с дефицитом (превышение расходов над доходами), но гипотетическая цель бюджетного планирования каждого государства и каждой государственной территории - запланировать и в процессе бюджетной деятельности получить столько доходов, чтобы они покрыли полностью предстоящие расходы. Для этого в процессе составления государственного Б. происходит бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между Б. разных уровней. Бюджетное планирование в соответствии с бюджетной росписью и бюджетной классификацией лает возможность и заставляет исполнительные и законодательные органы власти в период составления, утверждения и исполнения Б. аналитически рассчитывать и оценивать предстоящие доходы и расходы. В соответствии с общепринятой в демократических государствах практикой утверждение Б. входит в компетенцию органа представительной власти соответствующего уровня, а составление проекта Б. - в компетенцию исполнительной власти. В РФ согласно Конституции РФ федеральный Б. принимается в форме ФЗ ГД по представлению Правительства РФ и выносится после этого на утверждение СФ. Исполнение федерального Б. обеспечивается Правительством РФ. Процедура составления, рассмотрения, утверждения и исполнения Б. и отчетов об их исполнении именуется бюджетным процессом.